》，结合海外园区所处发展阶段不同等差异化适用特征，将海外园区低碳发展指标体系设置为“

　　对比2013年和2019年两个年份的LCI指数（图2），发现其平均值从2013年的61.5分上升到2019年的70.5分，增加了14.7%。

　　部分园区实现了经济增长和的双赢，对海外园区单位用地产出和LCI指数进行比较可以发现，2013年到2019年，拟合值不断向右上方移动，海外园区2019年平均单位用地产出是2013年的9.7倍， 说明2013年以来，海外园区在经济保持中高速增长的同时，绿色低碳发展总体状况得到了改善。

　　图3：海外园区单位用地产值与LCI指数（2013年和2019年） 图源：WRI

　　全球先进园区在推动绿色、低碳、循环发展方面成果丰硕，是中国海外园区低碳发展的重要参照标准。对标全球先进园区标杆值可以看出，尽管海外园区低碳发展向好趋势逐渐显现，但各项指标与标杆值之间仍存在一定差距。例如，基础设施完善程度指标尚有不足，尽管得分在2019年增加到58%，但是仍远远落后于标杆值（100%）。

　　从LCI指数来看，除盈利性和环境绩效指标外，低碳经济、能源利用、资源利用、低碳设施、低碳管理的指标被赋予的权重高低基本一致，但五个领域指标的表现差异较大。2019年，低碳经济指标和低碳设施指标对低碳发展指数的贡献略大，分别为27%和28.1%；资源利用指标和低碳管理指标的贡献相对较小，分别为17.1%和15.1%；而能源利用指标的贡献最小，占比仅为12.7%。

　　通过商务部和财政部确认考核，原农业部认定的园区LCI指数优于省级海外园区和其他海外园区（指报告研究期内尚未确认考核或认定为国家级或省级的海外园区）。其中，国家级海外园区2019年的LCI指数绝大部分在60分以上；省级海外园区的低碳发展指数在51.6～81.6分之间；其他海外园区LCI指数在52.4～89.6分之间。

　　海外园区低碳发展指数的区域分布特征明显。海外园区所在区域的经济发展、资源环境和发展潜力是影响海外园区低碳发展的客观基础。其中，建于欧洲的海外园区低碳发展水平相对较高，园区低碳发展指数平均为73.2分，特别是重工业集中的加工制造型园区、商贸物流型园区、多元综合型园区和技术研发型园区的LCI指数表现优于其他地区的同类型园区。其次，东南亚地区的中国海外园区中，轻工业集中的加工制造型园区和资源利用型园区的平均LCI指数较高。此外，位于非洲和西亚的海外园区LCI指数处于中游，而位于南亚和中亚的海外园区LCI指数相对较低。

　　综合评估结果的分析，可以发现：海外园区地域分布广泛，发展阶段、产业门类各异，低碳发展格局并不均衡，低碳发展水平高低不一、参差不齐。对绿色低碳发展的重视程度不够、海外园区管理者和运营者的低碳管理能力建设不足、电力供应不稳定，电力基础设施落后等绿色发展条件局限和低碳项目融资不畅等是制约海外园区绿色低碳水平提升的关键障碍。

　　为了让您更了解海外园区，中国贸易报针对22家代表性海外园区进行了专项调研，包含工业、商贸、物流、科技、农业等多个类型。调研结果显示，海外园区只有朝着“专精特新”的方向前进，才能可持续发展。

　　以建设园区的形式来实现经济发展，并不是中国首创，但中国却将这种方式发扬光大，并形成了自己的风格，成为中国经济增长经验在全球的展示窗。纵观历史，中国城市的改革开放就是发端于深圳的蛇口工业园区，自此以后，各类经开区、高新区、科技园区、保税区等园区形式在全国开花结果，成为中国对外开放的窗口。

　　来自商务部的数据显示，2020年，217家国家级经开区的地区生产总值11万亿元，同比增长5.6%，占国内生产总值为11%；进出口总额7万亿元，同比增长9.2%，占全国进出口总额比重为21.7%；实际使用外资和外商投资企业再投资574亿美元，同比增长4.8%。这意味着在疫情反复的背景下，园区是我国经济创新提升、稳外贸稳外资的“主阵地”。

　　《“十四五”商务发展规划》提出，鼓励借鉴国内开发区和境外先进园区管理经验，创新发展模式，打造一批具有区位优势、产业定位清晰、运营管理先进、生态效应明显、建设效果突出的合作区。来自商务部的数据显示，截至2021年末，纳入商务部统计的境外经贸合作区分布在46个国家，累计投资507亿美元，上缴东道国税费66亿美元，为当地创造39.2万个就业岗位，有力促进了互利共赢、共同发展。

　　从这个角度来看，建设运营好海外园区树立了中国经济发展模式的样板，有利于向世界展现中国改革开放以来的成果，是提升中国软实力影响力的重要手段。

　　而中国企业建设的海外园区，就成为了包括中国企业在内的各国企业的避风港，在比较复杂的环境下，塑造出一个营商环境良好的区域，企业可以抱团出海，在满足拓展海外市场需求的同时，拉动当地的经济发展，为当地吸引外资注入新动能。

　　此外，海外园区也可为中欧班列等跨洲跨洋运输通道提供固定的站点和稳定的货源，促使运输通道将海外园区这些散落的“珍珠”串成“项链”，互相借力，进而提高各国企业在“一带一路”框架下不同类别项目的协同性。

　　由于海外园区一直存在着同质化竞争、融资难、运营成本居高不下等问题，加之受到疫情的不利影响，如何生存下去成为摆在大多数园区面前的必答题。从头部园区发展情况来看，只有顺应新趋势，才能实现园区高质量发展。

　　工信部曾经印发了《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，明确了创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业的评价或认定标准。在此，我们借用“专精特新”这四个字来表述这些新的趋势：

　　“专”，即头部园区建设运营专业化程度不断提升。经过十年、二十年的发展，部分头部园区已经实现盈利，并总结出一套园区运营方案，成为园区专业运营商，在为入驻企业服务的同时，也开始为后来的园区建设运营企业提供咨询服务。例如，作为中埃·泰达苏伊士经贸合作区的建设和运营主体，中非泰达通过多年的实际操作经验，提炼总结出了一套园区全生命周期开发的“泰达海外模式”，成为海外园区建设和运营实践的模式范本。

　　“精”是指头部园区将精选企业入园，实现“招商”向“择商”转变。经过多年的经营，头部园区的自身定位日益明晰，对入驻企业也开设设置适当门槛。例如，在当下及未来，全球投资的焦点转向另一个全球性问题——全球变暖，园区的发展也将向绿色低碳不断靠拢，园区设施、生态环境在变得更加绿色环保的同时，新能源企业将成为园区重点引资对象。商务部等部门联合印发的《对外投资合作绿色发展工作指引》明确提出，要打造绿色境外经贸合作区，这为园区绿色发展提供了指引。尼日利亚莱基自贸区将对入驻企业设置选择标准，选择更加符合“一带一路”倡议和国际产能合作的需要的企业入驻，或选择符合尼日利亚工业化水平提高的需要入驻，优先选择节能环保、科技含量高、产值高的重点或者龙头企业。

　　“特”的含义是在加快构建新发展格局的背景下，海外园区可以承担起特殊的任务。与我国改革开放以经济特区破局相似，部分海外园区本身便是东道国的特殊经济区域，或者园区坐落在特殊经济区域内，这将极大促进东道国商品、资金、人才、技术、数据、管理等要素与国际的互动，从而为东道国与我国加强经贸投资合作，乃至进一步融入全球经济提供力量。这些海外园区需加强与我国自贸试验区、高新区、经开区、科技园区等国内园区的“内外联动”，这有利于促进我国与东道国的贸易投资往来，尤其是对双方签定、升级自贸协定形成可复制经验，从而加快构建新发展格局。

　　“新”，顾名思义，新建园区选址要求将发生变化，入驻企业需求对原有园区基础设施建设、园区服务提出新要求。未来新建园区在选址中，将从过去的只考虑GDP规模、人口数量、区位优势、产业基础、教育配套，转变成更多关注城市的医疗水平、园区智能化数字化水平、园区管理运营水平等要素。商务部等部门印发的《数字经济对外投资合作工作指引》也为境外经贸合作区指明了数字化发展路径。在园区管理运行服务方面，随着园区整体生态服务体系的不断进步，专业服务会将比一般服务更重要，后端市场推广服务比前端技术生产服务更重要，专业管理团队的作用（咨询管理服务等）将会更加明显。

　　经过专家学者评选，以下10个园区符合国家相关要求，投资建设的基础设施完备、主导产业明确、公共服务功能健全、具有集聚和辐射效应的产业园区，并具有 “专”、“精”、“特”、“新”的特征。

　　该经贸合作区最让人印象深刻的是给埃及民众带来实实在在的好处！合作区不但直接解决就业约4000余人，而且还带动就业4万人，因此成为了埃及境内综合环境最优、投资密度最大、单位产出最高、中资企业最密集的园区，同时也是最受我国企业欢迎的“走出去”开辟全球市场的优质平台。当中的成功经验值得其他产业园区借鉴。

　　绿色发展是“一带一路”建设的关键。该经济特区始终坚持绿色发展，在开发过程中，就已尽可能维护生态环境，做到边建设、边绿化。而且，还在园区建设了雨、污分流排放管渠，对工业和生活污水进行处理后再排放，以维护周边水源的生态安全。同时，并建设了柬埔寨最大的标准污水处理厂，确保园区污水达标排放，保护环境。该经济特区很好地体现共建绿色一带一路的精髓，为其他“一带一路”沿线国家的可持续发展提供经验。

　　在新冠肺炎疫情冲击下，创新性地数字化运营是该园区的一大特色，园区通过加大数字技术应用，探索出一整套云考察、云注册、云开户、云答辩及云奠基的新模式，有利于打造智慧园区、数字园区，吸引更多中国企业前往进驻。而数字化运营也能为其他园区提供值得借鉴的经验。

　　在海外建设自贸区，不仅要有我国企业的深度参与，还需要得到当地政府的大力支持，才能发挥1+12的效应，莱基自贸区是其中的典型代表。该自贸区背后是中国铁建集团、中非发展基金、中国土木工程集团，更有尼日利亚拉各斯当地政府的强大背书，无论是日常的安全保障和正规合规经营方面，还是水电的持续供应保障力度上，因此吸引不少中国企业前来投资。

　　该中心在运营方面打破中美僵局和推行先行先试政策，采取“中国资本、美国研发、墨西哥制造、北美市场”的布局，发挥各自优势实现全球技术、生产和配套供应链体系的协同发展，形成国际国内双循环，最终全面提升国内母公司的国际竞争力，实现国内产业的转型升级和经济的高质量发展。该布局值得其他园区借鉴。

　　剑桥启迪科技园位于世界知名科技创新聚集区——英国剑桥市的剑桥科技园，与美国的硅谷一道享誉世界，有着“硅沼”之称。剑桥启迪科技园通过在“硅沼”的地理优势，集成了全球先进科学技术、人才、资本、政策等创新要素，不仅致力于支持中英两国科技合作和创新企业成长，以此促进全球科技产业和创新发展，更重要的是吸引前沿技术成果与高端人才来中国落地，助力中国产业转型升级。该成功经验值得其他园区参考。

　　中乌姆巴莱工业园的中国企业，不仅为当地及周边国家输出中国成熟的生产技术和管理经验，而且园区的3000多名员工里，只有约200名中国员工，其他都是当地民众，很好地解决了当地的就业问题。与此同时，工业园还配备了为非洲青年提供技能培训的鲁班工坊，帮助青年们掌握技能，摆脱贫穷。此类做法值得称赞！

　　赞比亚作为非洲南部第一个与中国建立外交关系的国家，该工业区由于具有突出的区位优势，已成为承接“一带一路”国际合作的重要发展支点和平台，赞比亚毗邻津巴布韦、坦桑尼亚等9个国家，是南部非洲发展共同体的成员国，能够让入驻企业更好接触非洲其他市场，可作为中国投资者进入其他市场的跳板。

　　合作区项目按照货运场、物流园、商贸园、工业园、综合服务园的“一场多园”模式统筹推进，这种“一场多园”开放综合体，不仅可建设成为“义新欧”贸易大通道的重要功能模块，还能推动浙江乃至中国与捷克及周边国家地区双向贸易投资增长，成为“一带一路”开放合作的浙江样板，为中国其他省市自治区在沿线国家和地区开设合作区提供有益经验。

　　粮食安全涉及国家安全，中国作为世界第二大棕榈油消费国，且基本依赖进口，棕榈油已成为中国第一大进口植物油品种，该合作区通过打造海外棕榈油全产业链，不但可保障中国粮油供应，更可提升中国在国际粮油领域的影响力和话语权。值得其他农产品“走出去”的产业借鉴。

　　由于RCEP的生效实施，RCEP域内将成为中企投资的热点地区，而在本区域内的海外园区也将迎来发展的新机遇。从宏观角度来看，RCEP最大的特点在于统一了区域经贸规则，破解了意大利面碗效应，有效解决了制约RCEP区域经济一体化的痛点，打造了透明开放的营商环境，促进了亚太地区贸易投资便利化。这在降低了企业经营成本的同时，也给企业创造了产业链、供应链布局的新空间。在这样的背景下，RCEP区域内的海外园区要做好准备，在迎接中企落户的同时，推动自身的转型升级。

　　首先，海外园区需要进一步拓展其服务范围。海外园区发ayx爱游戏体育官方网站展到现在，头部园区大多已经完成了基础设施建设，进入到打造整体生态服务体系的阶段，为入驻企业提供市场咨询、人才管理、市场拓展等服务，并得到了入驻企业的认可。但需要指出的是，虽然当下RCEP已经实施，但仍有企业存在着对条款不熟悉、运用不熟练的问题，严重制约其海外发展。这就要求园区在自身吃透RCEP规则的基础上，进一步为广大入驻企业提供关于RCEP的专业服务，例如帮助企业申请原产地证书、提供RCEP条款咨询服务等等，帮助企业更好进入当地市场或周边市场。

　　其次，海外园区可以跟着企业产业链、供应链的调整，明晰自身定位，与其他园区分工合作，实现差异化发展。RCEP的15个缔约国发展水平各不相同，比较优势也尺短寸长，呈现出不同特点。进一步地看，在每个国家内部，各地区优势的细分行业也各不相同。因此，海外园区可以选择当地优势行业为主导行业，在引进龙头企业入驻的同时，整合行业资源，进行延链补链强链，进一步扩大当地行业优势，在为当地发展贡献力量的同时，通过细分赛道摆脱园区同质化的困境。

　　再次，海外园区需要用好资金、创新资源，为自身发展赋能。与全球其他自贸协定相比，RCEP不仅涵盖货物贸易、争端解决、服务贸易、投资等传统议题，也涉及知识产权、数字贸易、金融、电信等新议题，高于WTO开放标准。因此，在RCEP框架下推动各方共建园区方面拥有得天独厚的操作条件。例如，园区除了利用大多数东盟国家劳动力资源、原材料的同时，还为用好新加坡、日本、澳大利亚、新西兰等国家在资本、知识密集型产业方面的优势提供了条件，从而更好为入驻企业和自身提供金融和其他专业服务。

　　最后，海外园区需要与域内其他园区加强交流互动，为RCEP升级探索经验。部分海外园区本身便是东道国的特殊经济区域，或者坐落在特殊经济区域内，这将极大促进RCEP域内的商品、资金、人才、技术、数据、管理等要素的流动，从而为区域加强经贸投资合作，乃至为全球经济发展提供力量。例如，在数字经济浪潮席卷而来的当下，各园区以其特殊经济区域身份，不断探索数字贸易发展的规则，打破要素，尤其是数据要素流动的壁垒，进一步提高RCEP区域的一体化水平，推动RCEP升级为符合数字贸易时代特点的高水平自贸协定。

　　放眼未来，中国企业对外投资合作的潜力仍将持续释放，海外园区的高质量发展将成为推动我国对外投资高质量发展的关键抓手。从这个意义上来看，RCEP区域内的海外园区可以用好RCEP不断释放的红利，打造出服务项目精准、产业特色鲜明、特殊政策充足、融资方式多元、科创水平领先的样板园区，为其他海外园区提供可复制的经验，推动共建“一带一路”行稳致远。

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