 1980年4月2日，就住宅问题再次发表重要讲话：“城镇居民个人可以购买房屋 ，也可以自己盖。不但新房可以出售，老房子也可以出售。可以一次付款，也可以分 期付款，10年、15年付清。”  1980年5月20日国家建委转发城建总局《关于加快城市住宅建设工作的意见》。  1980年7月19日国家城建总局印发《关于加强城市公房管理工作的意见》。  1980年12月30日国家城市建设总局下发《关于认真做好住房分配工作的通知》。  到此，房改正式提上日程。

　　 我国房地产市场起步较晚，1958年-1977年期间，城镇居民的住房一直由实行统一管理 、统一分配、以租养房的公有住房实物分配制度。

　　 政府和单位按照国家基本建设投资计划进行住房建设；  住房建设资金绝大部分靠政府拨款；  单位以低租金分配给职工居住；  制度模式适应当时较低水平的消费层次；

　　 1986年1月6日，国务院会议决定：(1)成立国务院住房制度改革领导小组和领导小组办 室。领导小组办公室设在城乡建设环境保护部；(2)对暗贴和明贴结合的房租改革设 想，同时进行调研测算并进行试点。

　　 一、人均居住面积增加 右图为1978年到1985年城镇 与农村的人均居住面积。有图 可以看出，在此期间，城镇居 民住房有明显改善，增幅近 200%。  二、居住环境改善 80年开始，国内住宅小 区进入一个初始建设期， 当时人们以住上这样的 “楼房”为荣，但不少 人仍居住在平房里边。 且住宅的舒适度也开始 增加，右边两图分别为 1970S和1980S的建筑。

　　一、加强注册管理，提高准入；加强新开 工审核；二、抓紧制定房地产增值税等制 度，抑制炒房；三、加强房地产开发过程 管理；四、房地产投资纳入固定资产投资 规划。

　　1998年，停 止住房实物 分配，逐步 实行住房分 配货币化 2000年， 按揭政策 出台，市 场化程度 显著增强

　　2004年-2011年 房地产市场的 大起大落，使 得政府调控成 为常态，同 时，房地产也 成为经济的重 要支柱。

　　房价的飙升，让人们渐渐失去了安全感。“你有房子么”，成了丌少女孩找对象时必寻根 究底的问题—— “恋的就是你的房” 。此类社会现象，进一步凸显了房子的生活必需品属 性。国家在2010年、2011年出台了“叱上最严厉”的调控政策，幵实施了大觃模的保障房 建设觃划。统计局数据显示，2011年9月全国70个大中城市房价逼近停涨，相关高层也肯 定了房地产调控所取得的成效。

　　一、房地产行业改革进程概览 二、房改三阶段 三、全面调控时代 四、海南泡沫回顾

　　 房改，是房地产市场制度改革的简称。在1978年以前，国内住房市场一直是计划经济 状态。  随着国内需求的增加，住房问题日益推出，1978年，小平同志提出，解决住房问题的 政策能否宽松一点，当年开始了市场建房的第一步——鼓励侨汇购买和建设住宅。

　　一、严控货币发行总量；二、加强信贷与 借贷管理；三、灵活运用利率杠杆，加息 超3%；四、强化中央银行的监管能力； 五、限制证券发行

　　 1980年5月，深圳特区成立。期间，深圳已经开始商品房制度摸索。具体见后——深圳 商品房建设制度发展历程。

　　 1981年1月16日 中国房屋建设开发公司成立。城市住宅开发是其主要任务之一。

　　 1981年开始启动公房出售试点、范围不断扩大。这一阶段我国政府进行了公房出售和 补贴出售住房试点，为住房制度改革进行了多种形式的尝试和创新。  1982年，开始进行住房补贴出售给职工的试验。为了使更多的职工愿意买房、买得起 房，1982年4月，国务院原则同意了国家建委、国家城市建设总局《关于出售住宅试点 工作座谈会情况的报告》，选定在常州、郑州、沙市、四平四个城市进行试点。  1982年3月27日国家城建总局颁发《关于城市(镇)房地产产权产籍管理暂行规定》。5 月4日城乡建设环境保护部成立，下设城市住宅局，主管城市房产住宅建设管理工作。  1983年7月14日至20日 《住宅法》起草工作调研会在保定召开。

　　 1986年，国务院住房制度改革领导小组正式成立，自此，国内进入一个房改高峰期。

　　 1994年7月国务院下发《关于深化城镇住房制度改革的决定》，可以概括为“三改四 建”全面推行住房公积金制度，积极推进租金改革，稳步出售公有住房，加快经济适 用住房的开发建设。  1998年，国务院下发《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，正 式提出停止住房实物分配，我国实行了近四十年的住房实物分配制度从政策上退出历 叱舞台。自此，我国现有房地产制度初步形成。  2011年初，住建部公布了3600万套的保障房十二五建设觃划，保障房正式成为房地产 市场的中坚力量。2011年10月，住建部表示，未来住房保障制度将由实物保障转向货 币保障。

　　 遭遇的问题：随着大量知青的返城，住房需求量又进一步加大，国家不得不再次投

　　 1978年是近代中国的转折点，标志性事件是十一届三中全会的召开。房改也是开始于 这一时段。当时，我国城镇居民人均住房面积只有5.2平方米，且文革的结束，知青的 大规模返乡也迫切需要新的住房。  在此背景之下，发表讲话，提出解决住房问题的政策能不能宽一点？这预示着 我国房改这个新生儿开始孕育。  1979年，实践层面已经开始鼓励侨汇购买和建设住宅——这是住房商品化的萌芽，并 于1980年正式发布《关于用侨汇购买和建设住宅的暂行办法》。  1980年1月 《红旗》杂志发表苏星《怎样使住宅问题解决得更快些?》一文，指出住 宅是个人消费品的重要组成部分，应该走商品化道路。自此，我国理论界和实际工作 者，开展了关于住宅属性、房租等问题的研讨。ayx爱游戏体育官方网站

　　在此背景之下，市场投资者开始预期政策调控见底，房地产市场最坏的时候已经过去，近 期资本市场也给予了积极的反映。 古语有云“叱可明鉴”。为了更好的把握国内房地产市场调控的影响机制，本报告从历叱 的角度，回顾过去20年国内房地产行业调控政策的变迁，幵对政策的实际影响进行直观的 分析。

　　1986年，住房制度改革领导小组成立 1994年，关于深化城镇住房制度改革的决定

　　一、房地产行业改革进程概览 二、房改三阶段 三、全面调控时代 四、海南泡沫回顾

　　 1986年7月25日 国务院住房制度改革领导小组召开第一次会议，讨论住房改革方案。

　　 1986年9月11日 国务院听取城镇住房制度改革情况汇报，肯定了烟台住房改革方案。  1987年12月1日，骆锦星作为深圳特区房地产公司总经理，在深圳举行的中国第一场土 地拍卖中，代表公司以525万的价格竞得东晓花园的地皮，这就是中国房地产发展历史 上有着标志性意义的“中国第一拍”。  国务院秘书长陈俊生在会上宣布：从1988年开始，住房制度改革要在全国分期分批展 开。

　　 1975年之前，我国住房建设管理体制遭受重创，基本处于无序状态。  1975年10月8日 国家建委发出《关于加强城市房产管理工作的通知》，责成所属城市 建设局管理房产业务工作，并希望各省、市、自治区建委 (城建局)归口管理，各城市 应适当健全房产专业管理机构。至此，全国城市房产住宅建设管理体制逐渐恢复。   1977年7月30日 国家建委转发上海市《关于中央各部直属单位建造住宅的暂行办法》 ，提出对单位部门自建住宅的管理意见。  1977年4月10日国家建委颁发《关于厂矿企业职工住宅，宿舍建筑标准的几项意见》， 明确了住宅建筑主要指标，要求加强管理，逐步实行住宅建设“六统一”(即统一规划 ，投资、设计，施工，分配，管理)。  1977年7月30日 国家建委转发上海市《关于中央各部直属单位建造住宅的暂行办法》 ，提出对单位部门自建住宅的管理意见。

　　 1983年12月17日 国务院发布《城市私有房屋管理条例》(国发[1983]194号)。  1984年10月，国务院批转了原城市建设环境保护部关于扩大城市公有住房补贴出售试 点的报告。原城市建设环境保护部批准了包括北京、天津、上海及全国23个省的82个 城市作为第二批试点城市。  到1985年底，全国共有27个省、自治区、直辖市的160个城市和300个县镇实行了个人 补贴出售住宅。  1985年，由城乡建设环境保护部城市住宅局牵头，北京、天津等 12个城市房管局共同 起草的《中华人民共和国住宅法》(试拟稿)完成并印发征求意见。

　　 1990年8月18日 国家计委、建设部等六部门发布《关于加强商品住宅建设管理的通知 》，规定开发区总建筑面积20万平方米以上或总投资一亿元以上报国家批准。  1991年6月国务院发布《关于继续积极稳妥地进行住房制度改革的通知》。根据党的十 三届七中全会精神，提出把进一步改善居民的居住状况，作为实现中国现代化建设的 第二步战略目标，使人民生活达到小康水平的重要内容之一。  1991年10月17日，国务院批转国务院住房制度改革领导小组提出的《关于全面推进城 镇住房制度改革的意见》，由此，房改又进入了一个新的发展阶段。  1992年，海南掀起地产开发热潮，仅100多万人口的城市，房地产公司就达1.3万家， 平均每80人中就有一人开地产公司。  1993年6月，中央、国务院印发《关于当前经济情况和加强宏观调控意见》，首次 针对房地产泡沫出台16条调控措施，开始对房地产市场进行大规模清理整顿，海南房 地产泡沫顷刻破裂，成为中国房地产史上一个惨痛的教训。